Десятилетие кампании привело к принятию в Украине нового новаторского закона о прозрачности. Олена Павленко излагает уроки, извлечённые на этом пути.
16 декабря 2021 года Верховная Рада Украины приняла один из самых прогрессивных в мире законов о прозрачности нефтегазовой и горнодобывающей отраслей.
Это означает, что отныне все контракты на добычу между органами власти и компаниями должны быть раскрыты.
В стране с огромными запасами углеводородов и полезных ископаемых, где добывающая отрасль помогает стимулировать экономику, влияние этого законодательства, если оно будет реализовано, может иметь колоссальный эффект.
В Украине, как и везде, чем больше данных раскрывает добывающий сектор, тем сложнее правительству или компаниям скрывать недобросовестные сделки. Раскрытие информации предотвращает коррупцию и облегчает её обнаружение. Это также означает, что люди могут оценить, как управляются их природные ресурсы — кто извлекает из них выгоду и в какой степени.
По всему миру члены «Публикуй, что платишь» выступают за аналогичные законы о прозрачности, проводя кампании под лозунгом #DiscloseTheDeal. Итак, какие потенциальные уроки можно извлечь из нашего движения — и тактики, которые мы использовали, а также проблемы, с которыми мы столкнулись на этом пути?
Активизация подготовки
Для тех, кто находится на ранних стадиях развития кампании за открытый и подотчётный добывающий сектор, важно отметить, что прогрессивные законы не появляются в одночасье. Напротив, они устанавливаются постепенно, шаг за шагом и благодаря усилиям, а также доброй воле различных участников — от компаний до организаций гражданского общества (ОГО) и правительств — до тех пор, пока импульс к изменениям не станет непреодолимым.
В Украине мы сформировали важные союзы с другими ОГО, разделяющими наши цели, например с Реанимационным Пакетом Реформ и Ассоциацией Прозрачности в Энергетике (наша национальная коалиция «Публикуй, что платишь»). Вместе мы организовали мероприятия, подготовили данные и инфографику и разослали заявления членам Парламента и другим.
Попутно мы узнали, что процесс реформ может быть сложным, но людей, поддерживающих его, можно найти на всех уровнях.
Например, поддержка идеи может исходить от одного уровня руководства компании, одного высокопоставленного государственного чиновника или министра в правительстве, а от другого- нет. Поэтому занимать воинственную или враждебную позицию по отношению к целому министерству было бы контрпродуктивно. Нам оказывали поддержку многие чиновники из различных министерств, в итоге и составившие костяк команды, которая помогла новому закону воплотиться в жизнь.
Однако одной из наших самых больших проблем заключалась в быстрой смене государственных чиновников: за пять лет у нас было семь разных министров, и с каждым новым назначением нам приходилось повышать их осведомленность о проблемах, о том, как работает Инициатива Прозрачности в Добывающих Отраслях (ИПДО), и почему это так важно.
Опора на последовательные победы
На пути к новому закону о прозрачности имелись заметные победы.
Например, в 2013 году к ИПДО присоединилась Украина. Вслед за этим в 2015 году был принят незначительный, но вместе с тем важный закон, обязывающий компании нефтегазового сектора отчитываться в соответствии со Стандартом ИПДО.
Вслед за этим в 2018 году мы получили более всеобъемлющий второй закон, который поддержал раскрытие данных по всему добывающему сектору и определил порядок взаимодействия между компаниями, государством и общественностью. Затем, вслед за другими важными законодательными решениями промежуточного характера, был принят третий закон, который не только учитывал проблемы с внедрением Стандарта ИПДО, но и вводил более жесткие требования: полное открытие договоров, учёт гендерной принадлежности, уделение большего внимания ухудшению состояния окружающей среды в результате добывающей деятельности.
Наконец, в Украине действует законодательство, которое находится на одном уровне с самыми открытыми в мире законами о прозрачности, такими как в Мексике, Нидерландах, Великобритании, Германии и Монголии.
Подотчётность и прозрачность могут показаться абстрактными концепциями, но их применение с помощью этого нового закона сделает их реальными и принесёт конкретные, далеко идущие результаты.
Например недавно, потенциальные инвесторы стремились подписать Соглашение о Разделе Продукции (СРП) по литиевому месторождению в центре Украины. Местные общины должны понимать влияние, которое этот проект может оказать на их доходы, на землю и на права. А для этого им необходимо оценить основные данные в контракте. Его публикация даст нам возможность увидеть, как новый закон работает на практике и действительно ли местное население сможет получить доступ ко всей информации, на которую оно теперь имеет право.
В последнее десятилетие перспектива принятия Украиной новаторских законов о прозрачности для своего добывающего сектора, порой казалась отдаленной. Но мы никогда не теряли веру в то, что это может произойти. Если у нас есть один посыл для членов «Публикуй, что платишь», стремящихся к одной и той же цели по всему миру, так это то, что они никогда не должны переставать верить в возможность перемен или работать в этом направлении.
Тем не менее для нас принятие нового закона знаменует собой конец одного пути и начало другого. Теперь наша коалиция будет наблюдать за тем, как применяется закон, а если это не делается полностью и неукоснительно, то привлекать виновных к ответственности.